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虽然水衡都尉在皇帝眼中要在今后当作央行来使用的部门，非得全安排自己人才放心。可谁让皇帝真正亲政掌权才一年不到，看似位高权重，其实根基还很薄弱，根本比不上马日磾、杨氏等人数十年的经营。
真正属于他的帝党亲信不仅不多，而且除了北军中候王斌、侍中荀攸、平准令贾诩、廷尉法衍、少府张昶等人以外，能够拿的出手、独当一面的人也实在太少了。
何况这些人都各有紧要的位置，不能轻易离开帮他去管铸币，而作为皇帝人才储备的秘书监以及基本盘的太学等人又都很年轻，还来不及供皇帝使用。
亲信人才的缺少是皇帝当前的一大软肋，而且是不能一蹴而就，非得熬时间才能解决的。所以在这种情况下，皇帝再有大权、再有好的改革政策，终归到底也得安排得用的人去实施。
在自己人尚不足以掌控全局的时候，允许各方参与其中，采取利益分摊、共享共建的方式成了皇帝的首选。
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