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皇帝在其中所起的作用仅仅只是从上林苑赶回未央宫主持大局，默认既成事实，并且稳定朝堂人心而已。
如果皇帝只有这点能耐的话，那董承就不怕他了，他所需要担心的就只有两类人，一类是太尉马日磾、司徒赵谦为首的朝中大臣，这类人很好应对，只要掌握军权，设法让皇帝立自己女儿为皇后，正式成为大将军，就可以轻易将不服从的臣子罢免。
另一类人则是李傕与郭汜二人，他们对朝政大权早有觊觎之心，又桀骜不驯，董承要彻底掌握军政大权，这二人就是一个阻碍。
劝凉州诸将归降朝廷，这是董承必须要做的事，而且要想办法做出一副自己从中斡旋、出力极多的样子以示好那些归顺派。
而且他也已经打算好如何分化凉州诸将了，比如樊稠、张济这类人，就用名爵去笼络；至于像李傕这种有野心的不安定份子，就应该想办法清除掉。总的来说就是打击异己，拉拢中立。
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